2024 年拨款合规状况：您需要了解《统一指南》如何变化

统一指导的未来正在浮现，但如果您没有参加 2024 年年度拨款培训 (AGT)，您可能会错过它。 简而言之，我们可能会看到审计和支出门槛的提高、行话的减少以及欺诈检测的速度加快。 让我们深入研究一下。

免责声明：本博客的内容仅供一般参考之用，不应被视为法律建议。 我们鼓励读者在根据本文信息做出决定之前寻求自己的法律顾问或顾问的指导。 我们对根据本文采取或不采取的行动不承担任何责任。

作者注：本文是在新的统一指导规则将于 4 月 4 日星期四发布之前撰写的。您可以在此处注册参加发布网络研讨会。 我们将根据我们所学到的知识来更新这篇文章。

2023 年 4 月，我正在尽我所能学习《联邦资助统一指南》（2 CFR Part 200），这是联邦资金授予的规则和法规框架。 作为这项工作的一部分，我参加了国家拨款管理协会 (NGMA) 的 2023 年 AGT。

如果你也在场，你可能会像我一样清楚地记得某一时刻。 美国管理和预算办公室 (OMB) 副主任戴德丽·哈里森 (Deidre Harrison) 走上讲台并投下重磅炸弹：OMB 正在制定即将更新的统一指南。

哈里森的消息引起了集体的哀叹。

从字面上看，我可以听到我周围的资助专业人士都泄气了。 拨款管理人员花费数年时间来掌握统一指南，通常要经过严格的认证流程。 对本指南的任何更改都意味着很多人需要做大量工作。

随着几个月的过去，我们开始更清楚地了解将会发生什么变化。 2023 年 9 月，OMB 发布了有关《统一指南》即将发生的变更的部分首批文档。 这非常有帮助，但我们都需要深入探讨，作为 AGT 活动的一部分。

2024 年的 AGT 提供了这种深入探讨以及更多内容。 今年，哈里森向我们提供了具体细节，我做了很多笔记。 这是迄今为止我们所知道的。

为什么统一指南正在改变

当哈里森今年登上舞台时，房间里一片喧闹，等待听到更多有关她和她的团队计划的信息。 通过对统一指南的修改，OMB 力求：

1. 通过纳入法定要求来与管理优先事项保持一致。
2. 通过简化的流程减轻机构和接收者的负担。
3. 澄清和标准化模棱两可的部分，以确保一致的解释。
4. 用简单的语言重写各个部分，改进流程并解决不一致的问题。

哈里森还介绍了新成立的联邦财政援助委员会（COFFA），该委员会于去年秋天宣布成立，其任务是：“确保联邦机构拥有以高效、有效和公平的方式提供联邦财政援助计划所需的工具，同时还减轻联邦财政援助申请人和接受者的行政负担。”

作为这一目标的一部分，COFFA 将开始标准化《统一指导》中的培训和流程。 要了解如何发生变化，我们需要了解正在发生的变化。

门槛将会提高

当哈里森宣布提高间接和直接成本最低限额的提议时，全场欢呼起来。

• 对于间接成本率，建议的新最低限度为 15%（高于 10%）。
• 对于直接成本，建议的新最低成本为 5 万美元（原为 2.5 万美元）。

此外，建议的单次审计门槛为 100 万美元（原为 75 万美元）。 这一变化似乎是值得欢迎的，因为它可能会减轻许多资助者的行政负担。 我们必须等待，看看它是否会影响所需审核的总数。

语言会更简单、更清晰

美国国际开发署 (USAID) 律师安德鲁·维克多 (Andrew Victor) 在 2024 年 AGT 闭幕会议上说：“也许您不需要去找律师只是为了让[统一指南]向您解释。” 为此，OMB 旨在使新的统一指南更加清晰易读，以避免对同一语言的多种解释。

例如，使用“接收者”而不是“非联邦实体”，以及使用给定政府系统的实际名称（例如 SAM.gov）与之前模糊的“OPB 指定的政府范围系统”。 OMB 提供了一份显示编辑示例的文档。

OMB 还旨在标准化资助机会通知 (NOFO)，这是联邦机构有可供拨款的资金的通知。 目前，NOFO 可能长达数百页，其中充满了不需要的统一指导语言。 展望未来，OMB 的目标是通过更简单的统一指导语言来精简 NOFO。

一旦有证据，就可以强制披露

可以理解的是，透明度和减少欺诈对于 OMB 来说非常重要。 因此，他们正在改变强制披露的时间表，即欺诈调查通知。

实际上，这些变化只是微小的措辞调整，最终会对强制披露的时间产生重大影响。 Esq Greenberg Traurig, LLP 的 Melissa Prusock 表示，她认为这一术语的转变是她从新提议的合规规则中看到的最大变化。 她解释说：“根据拟议的规则，任何犯罪活动都属于犯罪行为。 这是一个重大的扩展。 它使您与承包商处于同一条船上。 它还说你必须“及时”披露信息，而之前它说的是“及时”。”

此前的解释是，申请人、接收者和子接收者一旦确定潜在的欺诈活动存在欺诈行为，就需要披露该活动。 根据拟议的变更，一旦掌握了可靠的证据，这些人就需要立即披露正在进行的调查。

在 2024 年 AGT 上，BDO USA 行业特殊服务董事总经理 David Clark 解释说：“一旦你有了可信的证据，你就需要让他们知道。 您不再需要完成调查。 如果你有线索并且相信它是真实的，你就需要披露它。”

这些新的披露规则虽然表面上很小，但却是一个很大的变化，因此请密切关注它们的更多信息并咨询法律顾问。

改变需要一段时间

最后，我学到的最重要的一点是，这些变化可能不会很快生效。 当《统一指南》的最终更新确实发布时，哈里森向我们保证，在实施之前将有充足的时间进行准备。

因此，目前我建议您继续关注我们今天的统一指南，并密切关注即将发生的变化。

赠款管理是一项艰巨的工作

我非常感谢我们的资助经理，因为他们孜孜不倦地努力保持合规性并从里到外理解这些规则。 尽管如此，他们仍在互相教育和培训，并互相教育和培训他们的次级受助者、非营利组织和所有从事有益工作的好人。 这不是一项小任务。

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