2024 年撥款合規狀況：您需要了解《統一指南》如何變化

統一指導的未來正在浮現，但如果您沒有參加 2024 年年度撥款培訓 (AGT)，您可能會錯過它。 簡而言之，我們可能會看到審計和支出門檻的提高、行話的減少以及詐欺偵測的速度加快。 讓我們深入研究一下。

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作者註：本文是在新的統一指導規則將於 4 月 4 日星期四發布之前撰寫的。您可以在此處註冊參加發佈網路研討會。 我們將根據我們所學到的知識來更新這篇文章。

2023 年 4 月，我正在盡我所能學習《聯邦資助統一指南》（2 CFR Part 200），這是聯邦資金授予的規則和法規框架。 作為這項工作的一部分，我參加了國家撥款管理協會 (NGMA) 的 2023 年 AGT。

如果你也在場，你可能會像我一樣清楚地記得某一時刻。 美國管理和預算辦公室 (OMB) 副主任 Deidre Harrison 走上講台並投下重磅炸彈：OMB 正在製定即將更新的統一指南。

哈里森的消息引起了集體的哀嘆。

從字面上看，我可以聽到我周圍的資助專業人士都洩氣了。 撥款管理人員花費數年時間來掌握統一指南，通常要經過嚴格的認證流程。 對本指南的任何更改都意味著許多人需要做大量工作。

隨著幾個月的過去，我們開始更清楚地了解將會發生什麼變化。 2023 年 9 月，OMB 發布了有關《統一指南》即將發生的變更的部分首批文件。 這非常有幫助，但我們都需要深入探討，作為 AGT 活動的一部分。

2024 年的 AGT 提供了這種深入探討以及更多內容。 今年，哈里森向我們提供了具體細節，我做了很多筆記。 這是迄今為止我們所知道的。

為什麼統一指南正在改變

當哈里森今年登上舞台時，房間裡一片喧鬧，等待聽到更多有關她和她的團隊計劃的信息。 透過統一指南的修改，OMB 力求：

1. 透過納入法定要求來與管理優先事項保持一致。
2. 透過簡化的流程減輕機構和接收者的負擔。
3. 澄清和標準化模稜兩可的部分，以確保一致的解釋。
4. 用簡單的語言重寫各個部分，改善流程並解決不一致的問題。

哈里森還介紹了新成立的聯邦財政援助委員會（COFFA），該委員會於去年秋天宣布成立，其任務是：「確保聯邦機構擁有以高效、有效和公平的方式提供聯邦財政援助計劃所需的工具，同時也減輕聯邦財政援助申請人和接受者的行政負擔。”

作為這一目標的一部分，COFFA 將開始標準化《統一指導》中的訓練和流程。 要了解如何發生變化，我們需要了解正在發生的變化。

門檻將會提高

當哈里森宣布提高間接和直接成本最低限額的提議時，全場歡呼起來。

• 對於間接成本率，建議的新最低限度為 15%（高於 10%）。
• 對於直接成本，建議的新最低成本為 5 萬美元（原為 2.5 萬美元）。

此外，建議的單次審計門檻為 100 萬美元（原為 75 萬美元）。 這項變更似乎是值得歡迎的，因為它可能會減輕許多資助者的行政負擔。 我們必須等待，看看它是否會影響所需審核的總數。

語言會更簡單、更清晰

美國國際開發署 (USAID) 律師安德魯·維克多 (Andrew Victor) 在 2024 年 AGT 閉幕會議上說：“也許您不需要去找律師只是為了讓[統一指南]向您解釋。” 為此，OMB 旨在使新的統一指南更加清晰易讀，以避免對同一語言的多種解釋。

例如，使用“接收者”而不是“非聯邦實體”，以及使用給定政府系統的實際名稱（例如 SAM.gov）與先前模糊的“OPB 指定的政府範圍系統”。 OMB 提供了一份顯示編輯範例的文件。

OMB 還旨在標準化資助機會通知 (NOFO)，這是聯邦機構有可供撥款的資金的通知。 目前，NOFO 可能長達數百頁，其中充滿了不必要的統一指導語言。 展望未來，OMB 的目標是透過更簡單的統一指導語言來精簡 NOFO。

一旦有證據，就可以強制披露

可以理解的是，透明度和減少詐欺對於 OMB 來說非常重要。 因此，他們正在改變強制揭露的時間表，即詐欺調查通知。

實際上，這些變化只是微小的措辭調整，最終會對強制揭露的時間產生重大影響。 Esq Greenberg Traurig, LLP 的 Melissa Prusock 表示，她認為這一術語的轉變是她從新提議的合規規則中看到的最大變化。 她解釋說：「根據擬議的規則，任何犯罪活動都屬於犯罪行為。 這是一個重大的擴展。 它使您與承包商處於同一條船上。 它還說你必須“及時”披露信息，而之前它說的是“及時”。”

先前的解釋是，申請人、接收者和子接收者一旦確定潛在的詐欺活動存在詐欺行為，就需要揭露該活動。 根據擬議的變更，一旦掌握了可靠的證據，這些人就需要立即披露正在進行的調查。

在 2024 年 AGT 上，BDO USA 產業特殊服務董事總經理 David Clark 解釋說：「一旦你有了可信的證據，你就需要讓他們知道。 您不再需要完成調查。 如果你有線索並且相信它是真實的，你就需要披露它。”

這些新的揭露規則雖然表面上很小，但卻是一個很大的變化，因此請密切注意它們的更多資訊並諮詢法律顧問。

改變需要一段時間

最後，我學到的最重要的一點是，這些變化可能不會很快生效。 當《統一指南》的最終更新確實發佈時，哈里森向我們保證，在實施之前將有充足的時間進行準備。

因此，目前我建議您繼續關注我們今天的統一指南，並密切關注即將發生的變化。

贈款管理是一項艱鉅的工作

我非常感謝我們的資助經理，因為他們孜孜不倦地努力保持合規並從裡到外理解這些規則。 儘管如此，他們仍在互相教育和培訓，並互相教育和培訓他們的次級受助者、非營利組織和所有從事有益工作的好人。 這不是一項小任務。

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